5年來，寧波出口玩具企業(yè)從恐慌到從容，從迷茫到自信，從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)應(yīng)對，走過了風(fēng)風(fēng)雨雨，踏過了無數(shù)坎坷。寧波市玩具行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、寧波媽咪寶嬰童用品有限公司董事長葉偉德評價(jià)這5年來應(yīng)對《歐盟新玩具安全指令》等國外技術(shù)性貿(mào)易措施工作時(shí)說道：“經(jīng)過這5年的應(yīng)對，與其說是考驗(yàn)不如說是磨練，我們一方面打破了歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施，進(jìn)入了對方市場，更重要的是我們的意識(shí)、能力、水平得到提升，給我們找到了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級的新路，開啟了由‘寧波制造’走向‘寧波智造’的希望之門，我們寧波玩具行業(yè)也有信心占領(lǐng)國際玩具制造的制高點(diǎn)，形成出口核心競爭優(yōu)勢”。

位于寧波市鄞州區(qū)的寧波基盛休閑用品有限公司的產(chǎn)品展示廳，一批來自法國的客戶正在駐足觀看新上架產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、功能和款式。公司總經(jīng)理陳詠梅正向他們講述企業(yè)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)理念：“我們設(shè)計(jì)產(chǎn)品無論是結(jié)構(gòu)、功能還是材料，每一款產(chǎn)品都按照《歐盟新玩具安全指令》的最新要求進(jìn)行，而且順利通過測試?！标愒伱返淖孕抛屧趫龅臍W盟客戶頻豎大拇指?！岸潭?年，就能讓所有產(chǎn)品均能與歐盟玩具新指令對接，這在中國并不多見！”一位在中國采購?fù)婢叨嗄甑姆▏蛻艚o出了如此評價(jià)！

2012年，寧波輸歐玩具實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯1.22億美元，占玩具出口總值近三分之一，無一起被國外通報(bào)、退貨、投訴的質(zhì)量安全事件，經(jīng)受住近年來頻繁、趨嚴(yán)的玩具法規(guī)考驗(yàn)，贏得了質(zhì)量和效益的雙豐收！

然而，把時(shí)針撥回2009年，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)玩具法規(guī)”的《歐盟新玩具安全指令》一經(jīng)發(fā)布，就引起國內(nèi)外玩具企業(yè)的恐慌。紛繁復(fù)雜的內(nèi)容，近乎苛刻的要求，讓甬城近120家輸歐玩具企業(yè)一時(shí)間不知所措，“我們產(chǎn)品80%以上出口到歐盟，這么嚴(yán)格的要求、這么高的門檻，看來以后我們產(chǎn)品進(jìn)不了歐盟市場了……”寧波三鼎玩具有限公司總經(jīng)理徐建迪憂心忡忡。

吃透新指令梳理新思路

歐盟新玩具安全指令2009/48/EC一經(jīng)公布，就被評為“史上最嚴(yán)格”的玩具標(biāo)準(zhǔn)。即將于2013年7月20日開始生效的化學(xué)部分要求就將舊指令中的8種重金屬一下子猛增到了19種，并且普遍提高限量要求，同時(shí)新增了66種禁用香料和禁用致癌、致基因突變、影響生育（CMR）物質(zhì)的要求，禁止生產(chǎn)和銷售若干類不符合其他法例（包括化妝品指令和有關(guān)與食品接觸物料的指令）的玩具。此外，新指令還明確玩具產(chǎn)品應(yīng)滿足歐盟通用化學(xué)品法規(guī)要求。

正在甬城玩企陷入困境、尋找突破口的時(shí)候，寧波檢驗(yàn)檢疫局的玩具專家們也沒有閑著，他們數(shù)次開會(huì)研討，研究法規(guī)出臺(tái)背景、內(nèi)容要求、實(shí)施時(shí)間表等多方面要素，結(jié)合寧波出口玩具產(chǎn)業(yè)實(shí)際和檢驗(yàn)檢疫工作現(xiàn)狀，反復(fù)討論，研究制定了應(yīng)對《歐盟新玩具安全指令》的方案，一個(gè)由分管部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，各分支機(jī)構(gòu)共同參與的應(yīng)對計(jì)劃呼之欲出。

“玩具企業(yè)應(yīng)對《歐盟新玩具安全指令》，既要重視也要有信心?！睍r(shí)任寧波檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)監(jiān)管處處長童存康在寧波玩具企業(yè)代表座談會(huì)上告知與會(huì)企業(yè)代表，“我們有時(shí)間、有技術(shù)、有信息，只要大家共同努力，這不會(huì)是一個(gè)檻?！睓z驗(yàn)監(jiān)管處介紹了應(yīng)對方案，組成了應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)對班子，排出了應(yīng)對時(shí)間表。與此同時(shí)，應(yīng)對班子以迅雷不及掩耳之速，先后召開4次技術(shù)研討會(huì)，對歐盟玩具新指令條款進(jìn)行逐字逐句解讀，把握新指令中的基本內(nèi)容、吃透新指令的規(guī)范要求，梳理出新舊指令異同點(diǎn)。同時(shí)根據(jù)轄區(qū)玩具產(chǎn)品特點(diǎn)、選取代表性樣品，從新舊標(biāo)準(zhǔn)異同點(diǎn)著手，結(jié)合具體的玩具，理論聯(lián)系實(shí)際，務(wù)必要求各成員要吃透要義、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定義。

“這份上萬字的新指令發(fā)布后，我們開始看都看不懂，只知道內(nèi)容很嚴(yán)，出貨很難，如何應(yīng)對更是無從下手?！睂幉饕嫱婢哂邢薰径麻L史東明告訴筆者，“沒想到檢驗(yàn)檢疫局走在我們前面，不僅有內(nèi)容翔實(shí)的方案，還有明確的時(shí)間表，這讓我們一下子有了信心?！?

座談會(huì)后，甬城玩企均主動(dòng)提出指定聯(lián)絡(luò)員與檢驗(yàn)檢疫局信息對接，結(jié)合自身產(chǎn)品實(shí)際制定企業(yè)應(yīng)對時(shí)間表。事后，還有企業(yè)把這次座談會(huì)形象地比喻成“應(yīng)對指令誓師大會(huì)”，它猶如一陣春風(fēng)，掃去新指令籠罩的“嚴(yán)寒”，為企業(yè)攻克這一最嚴(yán)指令打開了希望之門，迎來了甬城玩企發(fā)展的春天。

用技術(shù)助企業(yè)解質(zhì)量之“惑”

《歐盟新玩具安全指令》被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的原因之一是其內(nèi)容繁多，復(fù)雜難懂?！皞鞯馈背蔀閼?yīng)對新指令的第一步，為此寧波局組成了以政策理論、檢驗(yàn)監(jiān)管、檢測技術(shù)等各方面專家為成員的新規(guī)應(yīng)對小組。先后赴慈溪、鄞州、寧海等玩具主產(chǎn)區(qū)開展培訓(xùn)12次。

“新規(guī)剛發(fā)布那陣子，我?guī)е业膱F(tuán)隊(duì)到處找標(biāo)準(zhǔn)，搜集不全不說，對其中內(nèi)容也理解不透?！睂幉ò偃~文具有限公司的李春波說，“那時(shí)候檢驗(yàn)檢疫局的培訓(xùn)成了最主要的知識(shí)來源，幾乎每次都會(huì)去聽，光記的筆記就有好幾本?！毕癜偃~文具這樣的中小微企業(yè)占寧波出口玩具企業(yè)總數(shù)的60%，很多企業(yè)不僅沒有理解、掌握新規(guī)的能力，甚至不具備專業(yè)的技術(shù)人才。據(jù)寧波局當(dāng)年調(diào)查結(jié)果顯示，80%多的受調(diào)查企業(yè)對新指令了解不足且理解不準(zhǔn)確。為了讓更多企業(yè)盡快掌握新規(guī)，應(yīng)對小組除了舉辦培訓(xùn)班外，還根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)，選取代表性樣品，從新舊標(biāo)準(zhǔn)異同點(diǎn)著手，編寫小冊子發(fā)給企業(yè)相關(guān)人員。

“傳道”只是理論層面，“授業(yè)”對企業(yè)來說更為重要。應(yīng)對小組將企業(yè)分成三類施以不同幫扶措施：標(biāo)桿企業(yè)要以提升自檢能力為重點(diǎn)，幫助其轉(zhuǎn)型升級；成長型企業(yè)要以提升質(zhì)保能力為重點(diǎn)，幫助其穩(wěn)步發(fā)展；中小企業(yè)則以提升質(zhì)量意識(shí)為重點(diǎn)，幫助其夯實(shí)基礎(chǔ)。

“這些年，我們企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)也在發(fā)生改變?！睂幉ㄐ⌒切擒嚇I(yè)有限公司董事長呂永乾告訴筆者，“企業(yè)逐步建立起研發(fā)檢測中心，獲得區(qū)級研發(fā)檢測中心資質(zhì)，自檢自控能力大大提高?！?年來，正是在《歐盟新玩具安全指令》等一批技術(shù)性貿(mào)易措施“倒逼”之下，寧波局先后幫扶15家玩具企業(yè)建立工程技術(shù)中心，有5家企業(yè)獲得市級或區(qū)級工程技術(shù)中心資質(zhì)，成為玩具企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要推動(dòng)力。

“產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別圖一直是我們設(shè)計(jì)研發(fā)產(chǎn)品的重要依據(jù)?！睂幉ê桶钣∷⒂邢薰镜睦钚悄弥鴪D紙告訴筆者，“新規(guī)發(fā)布后，輕工產(chǎn)品檢測中心的技術(shù)專家就為我們的產(chǎn)品免費(fèi)做‘體檢’，幫我們識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)?！痹诠驹O(shè)計(jì)部，筆者隨處可見這些風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖，通過圖示，可以發(fā)現(xiàn)覆膜、涂層、灰板這些不起眼的部件，都隱藏著質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)?！拔覀?yōu)?0家企業(yè)50余款產(chǎn)品做了免費(fèi)檢測，基本掌握了寧波地區(qū)輸歐玩具的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。”寧波局輕工產(chǎn)品檢測中心工程師張海潮說，“對檢測中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，制定高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目目錄，幫助企業(yè)快速識(shí)別?！惫P者查閱了這份玩具高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的目錄，發(fā)現(xiàn)通過它，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)就像查字典一樣，能及時(shí)幫助企業(yè)解決質(zhì)量之“惑”。

授人以魚不如授人以漁

“我們不僅要給企業(yè)送政策、送信息、送技術(shù)，還要給企業(yè)送能力、送技巧、送方法，授人以魚不如授人以漁。”童存康處長對應(yīng)對工作提出了新要求。與此同時(shí)，不少企業(yè)也迫切地提出需要掌握應(yīng)對技巧，提高應(yīng)對能力的要求。應(yīng)對小組經(jīng)過反復(fù)研究，決定以制定質(zhì)量技術(shù)檔案為切入點(diǎn)，幫扶企業(yè)盡快建立健全新規(guī)應(yīng)對的長效機(jī)制。應(yīng)對小組精心設(shè)計(jì)了檔案的模板，該模板以產(chǎn)品單元為緯，以生產(chǎn)工藝為經(jīng)，引入關(guān)鍵控制理念，使模板更具有通用性。

在寧波明益玩具有限公司，應(yīng)對小組聽完企業(yè)負(fù)責(zé)人的介紹后，仔細(xì)查看產(chǎn)品類型，在輸歐13款產(chǎn)品中篩選出材料最多、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、功能最齊全的一款，作為制作技術(shù)檔案的試點(diǎn)產(chǎn)品?！斑@款產(chǎn)品具有代表性，如果把它的質(zhì)量技術(shù)檔案做出來，其他的只需要套用就可以了?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人楊巧紅說，“我們希望通過它，套用到其他產(chǎn)品上。”緊接著應(yīng)對小組通過查看產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)流程，將產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)軌跡和安全控制證據(jù)進(jìn)行整合，融入到技術(shù)檔案中?！澳銈兊墓に嚵鞒踢€有些問題?！蓖ㄟ^查看企業(yè)制定的工藝流程圖，應(yīng)對小組成員小李居然看出了工藝上存在的問題，他告訴企業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該進(jìn)行整改，“技術(shù)檔案要體現(xiàn)企業(yè)對產(chǎn)品安全評估的過程，只有這樣，你們設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)的產(chǎn)品才能保證質(zhì)量可控、安全可靠”。

在寧波川浪車業(yè)有限公司，應(yīng)對小組在針對企業(yè)物料種類多的現(xiàn)狀，在技術(shù)檔案中，幫助企業(yè)添加了安全數(shù)據(jù)單，要求企業(yè)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)部件、涉及主材、涂層及其他輔材3個(gè)層次入手設(shè)計(jì)安全數(shù)據(jù)表，逐級進(jìn)行安全數(shù)據(jù)評價(jià)?！斑@樣就全了，按照這種層次設(shè)計(jì)我們不會(huì)遺漏任何一個(gè)輔材，”該公司總經(jīng)理何金苗說，“以前每次將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告發(fā)給客戶，不是說這個(gè)少了，就是說那個(gè)缺了?！?

就是這樣，從技術(shù)檔案的目錄結(jié)構(gòu)、涉及內(nèi)容到安全評估方法、供應(yīng)鏈劃分手段，再到數(shù)據(jù)分析、語言翻譯一步步手把手地把檔案要求告訴企業(yè)，把制作方法教給企業(yè)，把信息模板送給企業(yè)?！斑@是一件非常有意義的事情，一方面應(yīng)對了法規(guī)要求，另一方面提升了企業(yè)管理能力，成為我們轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)手段?！睂幉饕嫱婢哂邢薰径麻L史東明說，“有了這套東西，今后我們再遇到這些指令就有‘法寶’了。”